三網(wǎng)融合自2010年7月開始第一批試點(diǎn)，今年是我國三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作收尾之年。當(dāng)前我國三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已取得階段性成果，正在向更高層次推進(jìn)。券商機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，三網(wǎng)融合將出現(xiàn)內(nèi)容為王、融合發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)，未來3年內(nèi)我國三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)6000多億元。

按照國務(wù)院的規(guī)劃，2013-2015是我國三網(wǎng)融合全面推廣階段，三網(wǎng)融合各方正在緊鑼密鼓的備戰(zhàn)即將開始的全面推廣期：廣電加速整合，電信運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)有條不紊的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)OTTTV則從外部加速?zèng)_擊IPTV業(yè)務(wù)。對(duì)于三網(wǎng)未來的融合之路，記者采訪了中國互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委委員包冉，他認(rèn)為三網(wǎng)融合各方最后博弈的結(jié)果就跟中國的改革開放一樣，前進(jìn)中的波折是難免的，如何形成平衡是關(guān)鍵。

三網(wǎng)融合試點(diǎn)取得階段性成效

2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

三網(wǎng)融合試點(diǎn)從2010年開始到今年年底結(jié)束，試點(diǎn)城市從最初的12個(gè)增加54個(gè)，除了個(gè)別地區(qū)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展外，整體看來，三網(wǎng)融合的政策開閘，似乎沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

包冉認(rèn)為，三網(wǎng)融合整體發(fā)展不錯(cuò)，取得的成效也是實(shí)實(shí)在在的，只是相對(duì)緩慢。2012年可以說是IPTV、OTT等電視新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。從用戶發(fā)展上看，具備盈利能力的IPTV用戶已經(jīng)發(fā)展達(dá)到2000萬戶，目前全球IPTV的總用戶數(shù)為6560萬，中國IPTV用戶數(shù)量已經(jīng)取代法國，成為全球IPTV用戶數(shù)最多的國家，同時(shí)涌現(xiàn)出了百視通這樣的上市公司；互聯(lián)網(wǎng)方面，自從廣電總局頒發(fā)7張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照之后，互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)鏈各方早就從蠢蠢欲動(dòng)變?yōu)楦吨T實(shí)踐，目前我國互聯(lián)網(wǎng)電視覆蓋用戶大致有兩三千萬；廣電方面，正在加速有線數(shù)字電視的整改，截至今年8月底，我國有線數(shù)字電視用戶達(dá)1.69億戶，首次超越有線電視公共網(wǎng)(模擬網(wǎng))用戶規(guī)模；電信運(yùn)營(yíng)商方面，通過和廣電方面在內(nèi)容上的合作，IPTV業(yè)務(wù)的繁榮也帶動(dòng)了寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展。

中國工程院原副院長(zhǎng)鄔賀銓表示，未來三年內(nèi)我國三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6000多億元，隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)建設(shè)升級(jí)換代，帶動(dòng)的機(jī)頂盒、寬帶終端消費(fèi)將近4000億元。

三網(wǎng)融合困境突圍不進(jìn)則退

三網(wǎng)融合在第一階段試點(diǎn)工作收尾之際，雙向進(jìn)入獲得突破性進(jìn)展。包冉認(rèn)為，雖然整體發(fā)展不錯(cuò)，但由于進(jìn)程緩慢，參與各方都未達(dá)到心理預(yù)期，所以會(huì)給外界造成慢進(jìn)亦退的表象。

從廣電方面看來，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過程中，廣電寄望能成為擁有全面互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)寬帶許可的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，向三大電信運(yùn)營(yíng)商看齊。雖然近期國網(wǎng)公司(“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”簡(jiǎn)稱“中國廣電”)成立的消息炒得很熱，國網(wǎng)公司的成立可以在理論上使廣電實(shí)現(xiàn)全國一張網(wǎng)，對(duì)于廣電自身的整合，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體有重大的意義。事實(shí)上，從2010年就已經(jīng)傳出中國廣電掛牌成立的消息，直到最近才有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國務(wù)院下發(fā)國函184號(hào)文件批復(fù)了中國廣電掛牌成立，之后還需要在程序上落實(shí)，這個(gè)過程還要考驗(yàn)廣電市場(chǎng)化的能力。

從電信運(yùn)營(yíng)商方面看來，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)三網(wǎng)融合期望也沒有達(dá)到預(yù)期。在IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展上，內(nèi)容播控權(quán)還牢牢掌握在廣電手上。對(duì)于內(nèi)容播控權(quán)，電信運(yùn)營(yíng)商似乎還需要重新審視自己，因?yàn)椋鰧?duì)方擅長(zhǎng)的和自己不擅長(zhǎng)的事，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看這似乎并不是一種經(jīng)濟(jì)的選擇。

互聯(lián)網(wǎng)方面看來，業(yè)界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上是“兩網(wǎng)融合”。互聯(lián)網(wǎng)在三網(wǎng)融合中將被邊緣化，主要源于寬松的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境所致。近十年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但是在內(nèi)容特別是視頻內(nèi)容的監(jiān)管上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期以來被各種視聽許可牌照所困擾。近日小米盒子被叫停，這表明，互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目要內(nèi)容通過廣電平臺(tái)落地在國內(nèi)還有很長(zhǎng)的路要走。

從這三方看來，包冉認(rèn)為，廣電系、電信系、互聯(lián)網(wǎng)三方的力量，如何形成一個(gè)平衡，很難面面俱到，就跟中國的改革一樣，前進(jìn)中的波折是難免的。如何實(shí)現(xiàn)平衡是包括監(jiān)管方在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈各方需要思考的。

雙向技術(shù)選擇左右三網(wǎng)融合后市

三網(wǎng)融合的初衷在打破行業(yè)壁壘、發(fā)展新媒體，利好用戶。廣電、電信雙向業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的切實(shí)推行被認(rèn)為是衡量三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性突破的一個(gè)關(guān)鍵。

此前，工信部方面已經(jīng)承諾將在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予廣電新公司與其他電信運(yùn)營(yíng)商相同的待遇。電廣傳媒全資子公司湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團(tuán))股份有限公司近日收到工信部下發(fā)的批復(fù)函，同意湖南有線在長(zhǎng)株潭地區(qū)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。另外一家廣電運(yùn)營(yíng)商天威視訊此前也獲得了工信部類似的批復(fù)。可以說，困擾三網(wǎng)融合的最大瓶頸——雙向進(jìn)入的牌照問題終于有了突破。

在雙向業(yè)務(wù)牌照之后，雙向技術(shù)的選擇成為了左右三網(wǎng)融合后市發(fā)展的關(guān)鍵。使傳統(tǒng)有線網(wǎng)升級(jí)至支持高清、點(diǎn)播、寬帶上網(wǎng)等功能的NGB，關(guān)鍵是“雙向?qū)拵Щ薄０磸V電總局要求，至2015年全國縣級(jí)以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，80%基本實(shí)現(xiàn)雙向化。

包冉認(rèn)為，無論是廣電、電信系還是互聯(lián)網(wǎng)，資金都不是問題，只要進(jìn)入資本市場(chǎng)，資金的問題可以迎刃而解。真正的問題是技術(shù)方向的選擇，雙向的技術(shù)方向有多種，但是下一代網(wǎng)絡(luò)是全球公認(rèn)的，無論是廣電還是電信，都是全I(xiàn)T。在國際上，走向全I(xiàn)T的過程中有不同的技術(shù)選擇。國外雙向技術(shù)的選擇比較自由，產(chǎn)業(yè)鏈各方不受限制。但是在國內(nèi)，三網(wǎng)融合需要的是能夠支持交互等綜合業(yè)務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，廣電想做更多的增值業(yè)務(wù)，雙向網(wǎng)絡(luò)改造就成為發(fā)展的必然選擇。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面來看，中國有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，包冉對(duì)國內(nèi)三網(wǎng)融合雙向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇能否與國際上的趨勢(shì)相一致表示擔(dān)憂。因?yàn)橛芯€網(wǎng)絡(luò)不像一項(xiàng)業(yè)務(wù)那么簡(jiǎn)單，改造或者重復(fù)建設(shè)的成本是非常大的。國家沒有一個(gè)明確的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，廠商、投資商、還有一些運(yùn)營(yíng)商不敢盲目地大規(guī)模投入，導(dǎo)致雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶規(guī)模仍然有限。