日前，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)中央企業(yè)座談會(huì)，探討混合所有制的試點(diǎn)工作。與以往不同的是，參與會(huì)議的是電力、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)代表，而壟斷行業(yè)在混合所有制規(guī)劃之初，曾被認(rèn)為是最難參與混合所有制改革的領(lǐng)域。

壟斷行業(yè)將啟動(dòng)試點(diǎn)

“近期印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了增量投資領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑。”發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，“我們召開(kāi)了行業(yè)主管部門(mén)座談會(huì)和電力、鐵路、民航、電信、軍工領(lǐng)域中央企業(yè)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。”

與以往不同的是，電力、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域一直是混合所有制改革的“微妙地帶”。

早前，國(guó)資委有關(guān)人士曾向記者表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個(gè)層次，其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。

2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照有利于改善國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體要求，依法依規(guī)、公開(kāi)透明，完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則，拓寬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的領(lǐng)域，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本工作。要完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。

一位早期參與國(guó)企混合所有制改革試點(diǎn)的人士曾向記者表示：“混合所有制改革只能在下屬分公司進(jìn)行，此外要在增量中進(jìn)行。”

“下一步將開(kāi)展企業(yè)試點(diǎn)工作。”李樸民表示。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦也表示未來(lái)進(jìn)行的國(guó)企改革將包括探索國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人、混合所有制、企業(yè)員工持股等多個(gè)試點(diǎn)。

李錦同時(shí)表示：“除了中央企業(yè)，地方國(guó)企可能會(huì)進(jìn)入試點(diǎn)名單。”

混改同時(shí)涉及員工持股

在進(jìn)行增量混合所有制的同時(shí)，一些央企已經(jīng)在二級(jí)和三級(jí)分公司展開(kāi)了員工持股。

其中華錄集團(tuán)下屬易華錄高層就向記者透露：“已經(jīng)在新成立的下屬企業(yè)中，展開(kāi)員工持股，效益提升很快。”

為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，知情人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露：“國(guó)企員工只能對(duì)增量進(jìn)行持股，不能對(duì)目前現(xiàn)有的存量資產(chǎn)持股，這也杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。”

記者了解到，在討論國(guó)有企業(yè)員工持股的問(wèn)題上，參與討論的多個(gè)部門(mén)包括發(fā)改委、國(guó)資委、人社部和財(cái)政部曾經(jīng)關(guān)于員工持股一事的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，其中核心矛盾在于，是否涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)企改革中的員工持股問(wèn)題，有部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該主張平等。“不能分為內(nèi)部?jī)r(jià)格和外部?jī)r(jià)格，分別購(gòu)買(mǎi)股份。”參與政策制定的人士表示。

“比如股票交易價(jià)格是15元，企業(yè)按照內(nèi)部?jī)r(jià)格8元賣(mài)給員工，那就是把全國(guó)人民的利益分給了個(gè)人。”前述人士表示，“員工持股問(wèn)題應(yīng)該有層次分企業(yè)地進(jìn)行。”

據(jù)了解，2014年，參與改革政策制定的調(diào)研組曾經(jīng)走訪國(guó)內(nèi)多個(gè)省份的國(guó)有企業(yè)，并展開(kāi)討論。

曾有人在討論會(huì)上指出：“國(guó)企這么大的盤(pán)子很難搞員工持股，只能通過(guò)增量部分進(jìn)行員工持股，而增量持股其實(shí)相當(dāng)于期權(quán)。”

中國(guó)交建高層向記者透露，國(guó)資委幾年前曾經(jīng)在央企高管中實(shí)行模擬期權(quán)激勵(lì)，但是現(xiàn)在已經(jīng)取消了。

來(lái)源：中證網(wǎng)